在此意义上,例外不是单纯地被排除,而是真正的“置身事外”,恰如该字的词源学字根-所表明的那样。

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我们认为,审计机关之所以对这类单位进行审计监督,是由于它们接受了国家财政资金,或者说使用了纳税人的钱,国家或者说人民才要委托审计机关对其进行审计监督,审计机关的委托人不是作为大股东的国家,而是作为公共利益维护者、人民利益言人的国家,审计机关行使的是公权力。

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